执法不能只讲力度不见温度|环球精选

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老农因销售不合格芹菜获利14元，被罚5万元，又因未及时缴纳罚款，被追罚5万元。这一争议案件最后经由法院裁定，认为处罚畸重，不准予强制执行。

说起来，该事件并不算复杂。食品安全无小事，老农销售的芹菜农药残留检测不合格，确系违法。依照《食品安全法》，5万元的罚款也属最低处罚。可问题的关键在于“卖芹菜获利14元”与“罚款10万元”的巨大落差。大家出于朴素的价值判断，难免会有处罚过当的观感。

常言道：天理无非人情。这固然不是说情理上有疑惑，法理上就要做让步，因为单就这一事件来看，法理上也不太说得过去。法律从来不是冷冰冰的条款，按《行政处罚法》的基本原则，处罚应该和违法行为的性质、情节、危害程度，主观过错相一致，也就是要“过罚相当”。此外，《行政处罚法》还明确规定，违法情节轻微及时纠正不罚、初次违法后果轻微及时纠正不罚、足以证明没有主观过错等情形不罚。再看涉事老农，首次违法、获利金额较小、主观确不知情，且案发后主动配合调查，如实说明不合格芹菜来源，积极举报他人无照经营，具有立功行为，综合来看显然属于违法情节轻微的范畴。对此，当地法院果断纠偏，无疑是给相关单位、经营主体、广大民众上了一堂法治课。

建设法治国家，当然要有法必依，执法必严。但严格执法，并非“出手必罚、有罚必重”。从过往实践来看，有力度、没温度的执法，往往还会引来不少非议，达不到教育惩戒的效果，还可能消解法治的公信力。因此，在要求严格执法的同时，文明执法、柔性执法，其实是对执法者的更高要求。要达到这一标准，除了熟练掌握法律法规政策条文、遵循立法本意，更重要的是要怀有朴素的为民之心。

有地方乡村游发展起来，但流动摊贩占道经营也成了一道执法难题，当地执法与服务并举，予以行政处罚的同时积极协调有关部门让商户“安家”；有地方不少公路路段限高标志不够醒目，搞得司机很多时候来不及刹车，执法者实地探察、换位思考，将交通标志牌设置得更合理，大大减少了超高等违规行为……事实证明，人性化的执法更容易让人口服心服，也更容易让人感受法治的价值。

行政执法工作面广量大，仅靠执法者自由裁量，也不现实。在此基础上，相关方面不断建立健全执法适用细则体系，解决好实践中行政机关不愿、不敢适用减轻、从轻处罚规定的情况，才能于敢罚、慎罚中见温度，更好实现良法善治。

（原标题：执法不能只讲力度不见温度）

来源：北京日报客户端评论员何若

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